政区域。白云城里住的人最多也就几千人，而且几乎全是跟叶孤城家有关系的，不是叶家族人就是叶家世仆，平民虽然也有，但祖上也都是跟叶家有关系的，所以严格来说，白云城的定义更接近江湖上某一门派或帮派的聚集地，而不是一个单独的行政区域，它是属于南海地区某一郡县管辖之下的某一部分。打个比方，就像是游戏里的唐家堡一样，占了蜀中很大一块地方，也有自己的堡主，但从行政上来说，还是要归地方官府所管辖，堡主能管唐家堡里的人，但他能算是唐家堡所在地方的地方官员吗？显然不算，叶孤城也是一样的，也就是说，叶孤城这个“城主”是没编制的，他这个位子换个说法其实就是掌门或者帮主。但是不得不说，他在飞仙岛上确实是权力最大的，岛上所有人都听他的话，所以皇帝如果将飞仙岛划为一个单独的行政区域，并且官方认证他有管理权的话，不但能博得叶孤城的好感和合作的诚意，也避免了“外人去管，岛民不配合”的情况，反正飞仙岛才那么一丁点人和地方，划给他又有什么关系呢？

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