1912年1月1日，看守内阁总理叶开在北京昭告天下，中华宪国正式成立，改“中南海”为“大爱宫”，定为总理官邸及内阁所在，同天改组内阁，副总理由同盟会理事长宋教仁出任，革命党和禁军系各半，孙文任全国铁路总督办，并定临时参议院为上院，资政院为下院。

翌日，《宪法》颁布，规定国家最高领导人为“民首”，取“万民之首，权取于民”之意，由参众两院选举之，三十年后改为国民大选，此宪法于1916年正式生效，期间仍然清廷九年立宪逐步过渡，待1916年国会成立，再实行选举。

3月，陆军部发布条令，改“镇”为“师”，三十七镇新军及三镇禁卫军重新改编并扩军，100个师分属五大军区，同年，重建海军。

9月，看守内阁总理叶开出访欧洲，第一站选在了德国，叶开与德皇亲切会晤，期间还签署了大批军民两用订单，并在一次非正式酒会上，失口宣称会重新考虑《中英密约》的内容，德国首先承认“中华宪国”为中国唯一合法政府，中英交恶，同年10月，大批德国专家赴华，在近两年的时间内，中国普通百姓亲切的称之为“德国老大哥”，期间多位德语学者访问中国大学，被聘为客座教授，例如爱因斯坦和普朗克，史称“中德蜜月”。

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