到了2月底，大量饥民蜂拥而来，很快在赤峰一带就聚集了近四、五万灾民，所经过之处，树叶树皮尽被吃光，甚至有饥民在雪地里拼命的刨地，将草根树根都挖来吃掉。如果挖到田鼠、冬眠的蛇蛙就如获至宝。

他们大多拖儿带女，衣衫褴褛，形容憔悴。有的人走着走着便一头栽倒，再也没爬起来。流民中有吼天嚎地的，有呻吟不止的，有骂娘的，有号哭的，各种声音汇集到一起，听得叫人心悸。在桥边、墙角、房外，到处是坐、躺着的难民，很快人群中出现了饿死的尸体。赤峰知县连夜找来县内大户，商议如何安置饥民，千万不能发生民变。

赤峰知县名叫牛得禄，安徽寿县人，同治年的进士。牛知县虽然出身官宦世家，但是家族里最大的官也就做到知府。来了赤峰之后，也没遇到过什么大事。所以，牛知县没有处理突发情况的权变之才，只能找来赤峰县里德高望重或是财大气粗的乡绅一起商议对策。

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