甲午战后，东邻日本神话般崛起与中国缓慢发展形成鲜明对比。抱着救国救民的意识，大批中国青年留学日本学习近代化的知识，不少有识之士纷纷东渡考察日本的成功经验。东游官绅最有影响力者是直隶名绅周学熙了。1903年4月，受袁世凯之命，周学熙与他人一同考察日本东、西京较大的学校及工厂。他认为：“日本之兴也，其在工商业乎！”并决心将“考察所得于日本者”，“施诸我国”。

1903年8月，在得到袁世凯批准后，周学熙出任设在天津的直隶工艺总局总办。他“酌采日本成法”，制定出工艺局及考工厂的管理方法及章程，以此机构为核心，推动直隶实业的进展。为打破工商业者保守心态，开阔其视野，1904年，周学熙仿效日本建立考工厂（后更名为劝工陈列所，1913年更名为直隶陈列所），收集国内外名品，宗旨在于“考察本国外国商品，以激发工业家之观感”。周学熙还派劝工委员到直隶各府县，宣传开办工厂、兴办实业的好处。周学熙打算在今年的10月到11月间，举行一次大型的展览会，以鼓励民间投资工商业。

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