1943年初夏，一个令人义愤填膺的消息烧灼着聂荣臻和晋察冀边区军民的心：国民党反共顽固派以60万兵力图谋进攻陕甘宁边区，发动第三次反共高潮。7月15日，在花山北面树林里召开了边区“制止内战，挽救危亡大会”。

会上，聂荣臻面对参加会议的万名军民，慷慨陈词，号召边区军民动员起来，为保卫陕甘宁边区而斗争。8月1日，聂荣臻又在军区直属队庆祝建军节的集会上指出：在抗战即将胜利的前夜，中国的大地主、大资产阶级想独吞抗战胜利果实，我们必须“谨防扒手”，绝不能再让其重演“四·一二”政变故伎。

为了应付敌后斗争持续紧张和经济上日益困难的局面，1943年6月，聂荣臻发布了“关于精减机关及直属队的命令”。总的精神是：精简机关，减少非战斗人员，精简下来的人适合作战的充实战斗连队，要求达到战斗人员占73.79％，非战斗人员占26.21％。同时聂荣臻致电八路军参谋长叶剑英，建议将编余人员送往延安学习或另行分配工作。毛泽东8月5日致电聂荣臻，非常赞同他的这一决策，并说：“毫无疑义，你们应实行精简，在这个政策上迟疑不决，就将遇到不可克服的困难??目前你们应即决心减去三万，只留五万??如果明年更困难，再准备从五万中减一万。”同一天，毛泽东又致电聂荣臻：吕（正操）部六千西移不变，另从北岳区调四千西移，冀中将来需要时从北岳区调去。你们要下决心减去三万人，否则民困军疲，将来很危险，只要能保存三万精兵（包括游击队）就是了不起的成绩。中央已决定你来参加七大，望迅作布置早日动身。

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