1945年9月11日，聂荣臻回到晋察冀的第三天，接到中央军委关于“各战略区粉碎蒋军进攻的部署”的电报。电报说：“绥远傅作义部夺我归绥、武川、陶林、丰镇、集宁五城后，于六日又夺我兴和，逼近天镇、柴沟堡，有向张家口进攻模样??我必须立即组织察、绥战役，消灭傅作义部，解放绥远，收复归绥??晋察冀军区必须立即集结二万五千以上兵力??协同晋绥军区转向傅顽进攻。”规定整个战役由聂荣臻统一指挥。

聂荣臻当即决定，晋察冀抽调3个纵队出征绥远，与晋绥军区的5个旅，共15个旅5.3万人执行战役任务。傅作义的兵力约4.7万人，连同杂牌部队和大同阎锡山的部队共约9.7万人。在兵力上普察冀与晋绥两军区不占优势。ㄨ米ㄨ花ㄨ书ㄨ库ㄨ www.7mihua.com

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