刘宏在送走王美人跟刘协之後，生活变得更加荒淫无度，此时，幽洲敕使刘焉因为各地仍有黄巾余孽作乱，便上书希望刘宏能够由敕使制恢复成州牧制，让各地州牧自组兵力剿灭各州境内的黄巾余孽，上书请调为益洲牧，并希望刘宏能任用汉室皇族宗亲担任各州州牧，以达到大汉天下皆掌握在刘氏皇族手。

刘宏接到刘焉上书後，立即实行州牧制，以汉氏宗亲皇族为本，命刘焉为益洲牧、刘虞为幽州牧、刘表为荆州牧、刘县为豫州牧、陶谦为徐州牧、孔融为青州牧、吕风为并洲牧、韩馥为冀洲牧、皇甫嵩为雍州牧、董卓为凉州牧、刘岱为兖州牧。

自此，大汉天下由原本敕使制改为州牧制，开启了大看军阀的拥兵自重的开端。

何进见刘宏发布这个命令，知道自己的机会来了，拉拢支持皇子辩的人，除开汉氏宗亲以外，徐州牧陶谦、青州牧孔融、雍州牧皇甫嵩都已经在明面上公开表明支持刘辩，其中还有刘章牧董卓这只藏在暗处支持刘辩的存在以应不时之需。

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