大明州县实行的乃是集权制，完全不同于各级官府衙门分散权力、互为牵制的原则，一县之财政、治安、审判、教育、福利等等事务皆由知县负责，而且必须躬亲厥职，亲自操办，责无旁贷。

除了受各层上级的监督外，在知县之下的佐贰官、首领官、教官、杂官都丝毫不得与之对抗，只能乖乖的听话，当然，对于知县的施政方针或具体案件的处置有意见，佐贰官是可以直接向上级申诉的。

另外，佐贰官特别是县丞与主官还有一种特殊而微妙的关系，为了防止地方官员蒙蔽民情，朝廷时常会派遣巡按下基层巡查，按规定，巡按没有调动主官的权力，但可以调动州县的佐贰，也可以暂时委任某些佐贰官，基于这种关系，主官对佐贰官有时也畏惧三分。

龙溪县丞张明贤便是巡按巡查时临时委任然后正式任命的，是以他才有胆子抻量胡万里，听的点卯完毕，身为二尹的他忙趋步上前躬身一揖，道：“下官龙溪县县丞张明贤见过堂尊。”

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