远东，唯一独立的两个国家——清国和日本，正为了夹在两国间的小国朝鲜的局势，正陷入无休止交涉的口舌之争当中。而英法德美等国虽然为了本国在远东的利益，不希望两国之间发生战争。但多方调停已经失去作用，只能眼睁睁的看着两国最终打起来。

光绪二十年三月上旬，经过满朝大臣多日的争论，并报经慈禧点头同意后，朝廷终于下旨，调聂士成所统辖芦防马步军共计九百一十人。直隶提督叶志超所带榆防各营，共计一千零五十五人，总兵夏青云率马步及旱雷兵三百余人，分三批依次抵达朝鲜牙山海口。同时按照中日的规定，朝廷致电驻日公使汪凤藻，让其照会日本外务省。告知日本政府：“我朝依保护属邦旧例。派直隶提督叶志超选带劲旅，星驰朝鲜全罗、忠清一带。相机堵剿……事竣，立即撤回，不再留防……”

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