防止富裕户用土地牟利，以后的移民土地越来越少，在需要增加人口的情况下，国家要调拨土地给移民，所以土地归国家控制的计划之内，自己开的地五年不纳税，国家开的地第二年就纳税。

开国之后就形成了既定的法律，违背不交税者，国家会收回土地，土地虽归个人所有，买卖权是国家的，就是控制倒卖土地，从中渔利，使一些农民没了土地，无有生计而贫困。

开国前都要制定出法律，盛唐虽然人少，各种法律也得完善，有大唐的基础，也不是没有经验。

二百名进士都留在了中央机构，在张九龄的指导下制定法律的，组织翰林院的，兵部及政府部门基本简单的筹建起来。

盛唐就就应了那句话：麻雀虽小五脏俱全，其实盛唐真的很小，不是说它的地盘小，而是人少，三十军垦农场加三十多小部落，移民也就是十来万人，加上收服安禄山的人，再加上格美西亚送来的二十万人，离着一千万还差得远。

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