西北边关之地，其实早年一直很太平，只是在七年前的时候，大建突然与周边的国家交恶，随即与东边的大夏国开始了战争，然后，便是西北的鞑子也开始骚扰边境，进而演化成了战争。

一个国家的国力虽然雄厚，但是要同时应付两场战争也是极为困难的，然而雪上加霜的是，两边的战争竟然都成了旷日持久的拉锯战，连续多年都没有结果。

这样的战争无疑加重了国内的负担，曾经在十年前兴盛富有的国家在连续多年的战争中也逐渐露出了疲态，各地赋税，徭役开始变得沉疴起来。

边关的问题也就开始展现了，本就是流放犯，通缉犯的躲藏之地，一旦治安开始不好，很快就成了土匪响马的乐园，抢劫杀人层不出穷。

故而，凉州知府苏仁采纳了西京府的提议，也就是老范的女婿云书尘的建议，设立守堡制。

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