“轰隆！”

外面雷声阵阵，倾盆暴雨，豆大的雨滴打在地上，发出滴滴答答的声音，形成了一道令人心烦意乱的交响乐。

深秋暴雨的天气虽然少见，却也不是完全没出现过。

此刻南康郡府衙的书房里还点着灯，刘益守伏案查看一张自己画的草图。那是一张关于未来天下统一后，国家政治经济分布的构想图。

在他的构想中，现有的郡县制度，各国叫法都不同，非常混乱，必须将其统一改名，全部纠正，并且改州郡县三级制度为州县两级制度，还要将目前的大州划分为小州。

简单来说，就是将地方权力碎片化，防止地方长官尾大不掉。

在州这一级之上，设一个新的监察单位“道”，道不是行政机关，而是负责统筹分配治下各州县的进项，确认上缴中央赋税的额度，哪些东西本地使用，哪些东西要运输到都城，并且有监察治下官员的职责。

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