两爨之地是大唐的羁縻州，由于民风彪悍，不服王化，大部分区域都是蛮族酋长自治，少部分重要地区，大唐会派遣官员前去管理。

不过，羁縻州的管理大为不易，蛮族彪悍无理，想要让他们规规矩矩的服从统治，不是那么容易的事情，大唐有多名官员进入爨地之后，由于不了解爨地的民情，激怒了爨地的百姓，从而被百姓活活打死，这也造成大唐的官员都不愿前往爨地任职，并视前往爨地任职为贬黜。

而为了震慑爨地的刁民，并打通大唐剑南道和岭南道之间的战略通道，更好的控制这一刻领土，大唐皇帝李隆基下令在爨地东部的南宁州筑城，并派遣筑城使竹灵倩全权负责修筑城池，许诺所有参与修筑的劳工付双倍工钱。

但大唐的这一战略举措，让作威作福惯了的爨地豪强非常紧张，他们担心城池一旦修筑成功，大唐必然要在南宁州进驻大量军队，如此，他们的生存空间必然会被挤压，日后做事就不能随心所欲了。

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