参加会议的德意志邦国总数有26个，但其中大多数都没什么话语权。

自从普奥战争结束，奥地利承诺美茵河以北任由普鲁士处置后，德意志诸邦要么是直接被普鲁士吞并，要么就是被收走了军队指挥权，沦为了普鲁士的应声虫。

也就是南德保持了完全的自主，因为它们不在普奥条约里。

会议的第一项就是重申北德与南德的同盟关系。

俾斯麦亲自出场，希望将防守同盟改变为攻守同盟。

然而蠢蠢欲动的法国代表还没出声，巴伐利亚代表就断然回绝了这一请求。

好在俾斯麦对此并不意外，转而提议在德意志地区建立一个综合性的警察组织，以应对越来越多的民众暴动和境外势力威胁。

对这项计划各国都表示了赞同，对他们来说，普鲁士的影响已经渗透入骨，没法再继续深入，能帮忙维护下统治当然是好的。

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