大淮地方采取军政分离，设了两套地方官制。

一套是府郡（州）县三级行政区划，主管民生；

另一套便是总督制，主管军事。

二者并行，都是直接向皇帝负责，为的就是避免有封疆大员包揽军事与民生，最终割据一方。

其中最为敏感的总督一职，募兵也有定额,不能私自扩军，并且要定期回京述职。

除此之外便没有官员可以募兵了，包括兵部也没有兵权，京营是直接向皇帝负责的。

钦差大臣自然也不例外。

当年徐牧奉旨做钦差到百越南疆查禁忘忧草，之所以有权整顿海防那是因为他原本就是两湖总督，而后代任百越总督。

但许新正的本职并非总督，无论是内官监还是镇魂司都没有募兵的权力，哪怕奉旨钦差招募新军也是不合法理的。

所以现在许新正说的话，杨显仁是万万不敢轻信。

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