“开荒令虽好，但势必引来贵族间的反弹，如何解决？”

殷商的土地，除了富庶的中原地区外，其余土地皆属于大大小小的诸侯，即便是在中原地区，这些无主土地若被开垦起来，势必引来贵族觊觎，倒时可是会引来动荡的。

帝辛又如何不知以奴隶，平民开垦荒地，几年时间就能大变，到那时便会引来大大小小的贵族争抢。

“这便是臣的第三策，暂停分封，改设地官司徒，用以征税，大司徒管理版籍，人民田土之事，小司徒管理朝歌以及四郊人民，田地，赋税事务。”

这申公豹也是能人，前二策修筑驰道，以及开荒令，都是为了第三策的实施。

殷商此时管理地方，都是大大小小的分封诸侯，就是公侯伯子男五等诸侯，诸侯国之内，形同国中之国，每年除了向人王进贡外，人王并无其他的控制方法。

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