调粮到西南去救灾，但是江南交上来的粮食少了，佳兴的这个冬季就更加难熬。

许多难民连个遮风避雨的地方都没有，只好涌到了京城附近。京城外的那场战役虽然不至于让建筑全毁，但情况却好不了哪里去。特别是漕渡码头，基本上全都瘫痪了。京城的百姓都不好过，更无暇顾及这些“叫花子”，难民们没有地方可去，佳兴的官府又全毁了，没人帮他们向朝廷讨要赈灾粮，这些难民只好住在露天的地方，随着冬季的临近，饿死的，冻死的人越来越多，这才引起了朝廷的重视。

周文元派杨帆继到京外赈灾，一方面是要支开他免得添乱，另一方面是因为这个人为官清廉，为人正直，此刻派他去方能避免灾民的赈灾款粮被挪用。

可这一切比周文元想的要更糟，京郊的官府自己都没能按时拿到官饷，对这些难民更是冷淡了许多，越到后面，粥棚里的粥不止越来越稀，竟然连量都不够了。杨帆继赶到的时候，京郊管理赈灾的官员正窝在当地的孔子庙里喝着家仆端过来的鸡汤。杨帆继来得快，竟然比调令来的还快！这个官员还不认识他，只是看补子知道比自己官大，就把汤放到一旁，站起来迎接。

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