金阙城是圣鹰帝国最古老的城市之一，也曾经是非常强大的藩镇，只不过此时已经不复往日的辉煌，全城人口只有12万人左右，尚不及城外的难民数量大。不过，绿颈鸭家族所保管的粮草储备倒是非常充足的，白小帆进城之后立即让摩睿协调开仓放粮。

白小帆没有让城外的难民们进城，那样会给整个金阙城也带来各种麻烦。他则让百户千户们开始带领着各自的部曲，在附近的村舍驻扎，或者干脆就是在无人开垦的荒地上。

由于战乱和人口流失，金阙城外有大片荒芜的土地，也无人经营。白小帆正好利用这个条件安置流民，对军阀来说，这么大量的外来人口的安置是非常困难的。不仅会滋生不安定的因素，而且他们也不愿意拿出自己的粮食来养活种出粮食来之前的农民，所以自然就是将其赶走。

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