说有类“分封”，那是绝对不为过。

国朝体制之下，对于海外新土不可能像对待中原那样看重。自汉以来的顶级精英，对于直接统治一块地区的需求，是有很清晰看法的。如果直接统治的投入成本远大于产出，那么，就不必直接统治，而是简介统治甚至只是影响。

典型就是漠南漠北，直接统治的回报率为零，对古典时代的帝国来说，直接统治就是个无底洞，半点产出都不会有。

所以不管汉朝以来，主要工作就是在草原搞分化，或者说扶持代理人。

同样的，面对现在的“河中地”“天竺地”以及过去的扶桑、朝鲜道、苍龙道南北，也都是属于直接统治意愿不高的地区。

但伴随着人口密度增长，以及利益产出的极大提升，直接统治就有了经济人口基础。于是也就出现了类似“广交会”扶持地方代理人，乃至扶持地方小邦傀儡国主的现象。

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