贞观二十五年年底设置的天竺都护府，其实远没有安北都护府层级来得高，重视度也远不如。

程处弼接手的状况，有点类似汉朝平稳期的西域都护府，地方上邦国林立，都护府的主要工作，就是仲裁和监护，其余治理施政，基本就是随缘。地方邦国只要不闹事，就算是业务圆满万事大吉。

自“天竺地”原本形式上统一的王朝解体之后，大量的军阀、土王、土公、部落，都各自为政。整个“天竺地”能够充当货币职能的东西，除了贵金属之外，就是从中国进口的绢布、瓷器。

瓷器这一项很特殊，是一种定制瓷器。比如说一个装水的瓶子，它可能就充当五只羊或者十只羊的价值；一只大尺寸的盘子，可能就充当一只羊或者十只鸡……一切都交给了市场去调解，几百个“国家”密布恒河两岸，大瘟疫状态下，博弈效率非常高。

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