八月二十九，朱棣在与一帮文臣经过近半个月的商议之后，下达了正式制书，在开平前屯卫也就是后世的锡林郭勒成立开平羁縻都司府和开平承宣布政使司。

在军事方面，准许朵颜三卫保留自己的军队和管理制度，任命了大批的当地酋长、族首领为都督、都指挥、指挥、千户、百户、镇抚等官，由朝廷发给□书、印信。因俗而治，直隶于兵部。

大明也将在当地驻扎一支由各部抽调人马建立的五万人骑兵军队和五万卫所军。成山侯王通颁发将军印，并被任命为征北前将军。

他将在开平率军屯田，加强守备，解决大同边患。

同时，以原宁夏布政使曹明转开平布政使司和提刑按察使，负责民政事务。

朵颜三部每年需要向驻军提供一万只牛，十万只羊，而大明有责任和义务保护朵颜三卫不受鞑靼和瓦剌人的侵犯。

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